新的《電力需求側(cè)管理辦法》新在哪里？

近日發(fā)改委等六部委發(fā)布了《電力需求側(cè)管理辦法》(修訂版)，引起了電力行業(yè)以及社會各界的廣泛關(guān)注，也引起了從事需求側(cè)管理相關(guān)業(yè)務的國外機構(gòu)的關(guān)注?？梢哉f，新辦法的出臺，是我國能源領(lǐng)域體制機制革命和技術(shù)演進的必然結(jié)果。認真研究和對比新老辦法，會發(fā)現(xiàn)，雖然僅僅時隔六年，但是本次修訂幾乎是顛覆性的。那么，與老“辦法”相比，新“辦法”新在何處?電力需求側(cè)管理工作將發(fā)生怎樣的變化?本文試圖就此表達一些個人看法。

1、提出了新背景下的新目標-“為什么”

與2011年實施《電力需求側(cè)管理辦法》時相比，當前我國處于經(jīng)濟新常態(tài)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和生態(tài)文明建設(shè)的新時期，處于能源消費革命、供給革命、技術(shù)革命和體制革命的新形勢下，電力市場化改革和能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)正在穩(wěn)步推進，六部委文件指出，電力的需求側(cè)即是用戶的供給側(cè)，電力需求側(cè)管理是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。在此背景下，新辦法提出了電力需求側(cè)管理的新目標。

老辦法中電力需求側(cè)管理的目標是提高能效和保障用電秩序，而新辦法中除了提高能效以外，提出了以需求側(cè)管理促進可再生能源消納和提高電能在終端能源消費中的比重的新目標。同時，新辦法支持互聯(lián)網(wǎng)+智能用電示范，與能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)相契合，將成為推動電力體制改革的重要抓手。

2、豐富了電力需求側(cè)管理的內(nèi)涵-“是什么”

老辦法中電力需求側(cè)管理是指為了提高能效和改進用電方式，實現(xiàn)科學用電、節(jié)約用電和有序用電而開展的活動，通常理解為節(jié)電措施和移峰填谷措施，而新辦法將其擴展到節(jié)約用電、環(huán)保用電、綠色用電和智能用電，即促進可再生能源消納、開展電能替代和開展互聯(lián)網(wǎng)+智能用電，極大地豐富了電力需求側(cè)管理的內(nèi)涵。

節(jié)約用電是指以技術(shù)和管理措施實現(xiàn)節(jié)電，對應了提高能效的目標;環(huán)保用電是指用電能替代燃煤、燃油、薪柴等，對應了提高電能比例的目標;綠色用電是指需求側(cè)資源靈活利用以及和生產(chǎn)側(cè)協(xié)同互動，對應了可再生能源消納的目標;智能用電是指信息通信技術(shù)與用電的融合，是實現(xiàn)上述目標的技術(shù)基礎(chǔ)。

從更深層次來說，新辦法對電力需求側(cè)管理內(nèi)涵的拓展主要體現(xiàn)在，第一，不再是傳統(tǒng)的電力需求側(cè)概念，而是消費與生產(chǎn)協(xié)同互動的“綜合”概念;第二，電力用戶不再是被動的“負荷”，而是主動參與的“需求側(cè)資源”，從“辦法”中多次提到需求響應和推進分布式發(fā)電可以看出這一點;第三，不再是單純依靠技術(shù)和管理手段，而是更多依靠經(jīng)濟激勵和市場化手段;第四，一方面提高能效，減少電能消耗，另一方面通過電能替代擴大電力消費市場，兩者并重。

3、指出了參與方的責權(quán)利-“誰來做”

新老辦法都明確了各級政府主管部門在電力需求側(cè)管理中的責任，老辦法中電網(wǎng)企業(yè)和電力用戶分別為重要實施主體和直接參與者;而新辦法將電網(wǎng)企業(yè)、電能服務機構(gòu)、售電企業(yè)和電力用戶并列為重要實施主體，體現(xiàn)了電力體制改革中市場主體的變化。

電網(wǎng)企業(yè)在各項需求側(cè)管理活動中均應發(fā)揮核心作用，尤其是在可再生能源消納、電能替代、智能用電方面，電網(wǎng)企業(yè)的作用不可替代;電能服務機構(gòu)、售電公司提供綜合節(jié)能和用電咨詢等服務，創(chuàng)新智能用電服務內(nèi)容和模式;用戶開展電能替代和參與需求響應等;第三方機構(gòu)提供評價、檢測、核證等服務。

各參與方在需求側(cè)管理中找到自己的定位，發(fā)揮各自的作用，探索適用的商業(yè)模式，協(xié)同創(chuàng)新，實現(xiàn)多方共贏，才能保證需求側(cè)管理工作可持續(xù)發(fā)展。

4、明確了電力需求側(cè)管理工作的新內(nèi)容-“做什么”

新辦法明確了除繼續(xù)實施能效措施以外，電力需求側(cè)管理還有以下新內(nèi)容：第一，重點推進大氣污染嚴重地區(qū)的“煤改電”和北方地區(qū)的電供暖，采用熱泵、電蓄熱、電蓄冷和儲能等技術(shù)，開展電能替代;第二，開展需求響應促進可再生能源消納試點，建設(shè)大規(guī)模源網(wǎng)荷互動系統(tǒng);第三，開展互聯(lián)網(wǎng)+智能用電示范，建設(shè)用電大數(shù)據(jù)中心。需要強調(diào)的是，老辦法中未曾提到需求響應，而新辦法多次提到需求響應，并將需求響應納入有序用電資源?？紤]到需求響應在可再生能源消納和智能用電中的重要性，及其在實施主體、實施措施和商業(yè)模式上的特點，今后需求響應將成為需求側(cè)管理中的主要內(nèi)容。

5、提出了需求側(cè)管理新方法-“如何做”

第一，新辦法強調(diào)發(fā)揮市場機制的作用，探索市場化的項目運作模式，不再依靠政府補貼來實施需求側(cè)管理。包括電能服務機構(gòu)的合同能源管理、智能用電服務、售電服務等商業(yè)模式，需求響應的經(jīng)濟激勵等;

第二，新辦法強調(diào)發(fā)揮社會資本的作用，例如鼓勵社會資本參與電能替代項目;

第三，在激勵手段方面，對電網(wǎng)的目標責任考核評價保留了兩個千分之三的標準，但是在考核中計入電能替代的電力電量，從而鼓勵電網(wǎng)企業(yè)實施電能替代。

未來幾年，新辦法的落實將與我國能源革命的兩個重點任務密不可分，即能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和電力市場建設(shè)。

能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的主要內(nèi)容包括多能協(xié)同能源網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)化建設(shè)與協(xié)同運營、多種能源形式靈活交易、需求響應和基于互聯(lián)網(wǎng)的第三方綜合能源服務、能源大數(shù)據(jù)應用服務等技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，新辦法中電力需求側(cè)管理的核心元素與之高度融合。目前已有大量新的市場主體和社會資本參與能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，由此產(chǎn)生的創(chuàng)造力必將促進電力需求側(cè)管理目標的實現(xiàn)。

電力需求側(cè)管理的市場化運作離不開合理的價格信號。電能替代的基礎(chǔ)是各類能源的合理比價關(guān)系，而且能源價格應反映各類能源的清潔環(huán)保價值;靈活的需求響應資源在促進可再生能源利用和作為尖峰容量資源等方面的價值也應該通過合理的價格來體現(xiàn)，這表明電力需求側(cè)管理的落實與電力市場建設(shè)是同步的和相輔相成的。

另外，新辦法提出推動建設(shè)用電大數(shù)據(jù)中心，數(shù)據(jù)的重要性毋庸置疑，需要認真考慮用電大數(shù)據(jù)中心建設(shè)中的一系列問題，例如政府的角色，數(shù)據(jù)如何獲取，數(shù)據(jù)資產(chǎn)屬于誰，誰來運營以及如何運營用電大數(shù)據(jù)中心，等等。

總之，新辦法將為整個電力產(chǎn)業(yè)鏈帶來巨大變化，除了政府和電網(wǎng)企業(yè)繼續(xù)發(fā)揮核心作用以外，原來從事需求側(cè)管理的電能服務機構(gòu)和新的進入者如售電公司，都會有新的機會，需要認真研究政策，梳理本企業(yè)在能效、電能替代、需求響應和智能用電等領(lǐng)域、在技術(shù)、管理、人才和數(shù)據(jù)等方面的優(yōu)劣勢，分析面臨的機會和風險，制定戰(zhàn)略，創(chuàng)新商業(yè)模式，開發(fā)有潛力的需求側(cè)管理項目，打造融多種能源供應和能源服務為一體的綜合能源服務商。

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